对粮食安全保障的再思考

夏至已过，，，今年的小麦收割已经基本结束
。
。。根据农业农村部的消息，，，，今年预计全国平均亩产比上年提高10公斤
，，，丰收成定局，，同时小麦品质明显好于上年
，，，，优质强筋弱筋小麦占比达到33%。
。。。而我国另一种主要口粮水稻的生长情况也不错，，南方早稻大部处于抽穗至灌浆期，，，，长势总体正常。。。
。

小麦和水稻，，，是中国人最主要的口粮
。。从2012年以来，，我国小麦和水稻总产量每年都超过3亿吨
，
，，根据国家统计部门的数据，，2018年我国小麦和水稻总产量共3.43亿吨，，人均接近500斤，，口粮问题基本得到了保障
。。。。事实上，，随着连续几年的丰收，
，，中国粮食库存激增。。。。据来自行业机构的预测显示，，，目前国内小麦库存约为7000-8000万吨，，，超过每年小麦产量的一多半。。。
。水稻库存同样也很高。
。
。从2017年开始
，，，，国家连续调低小麦和水稻最低收购价，，
，希望引导农民调整种植结构，，
，，以消化粮食库存。。。

中国人的口粮需求在数量上已经基本可以保障
。。随着消费升级，，食品质量安全将更受重视，，饮食结构变化也将使肉禽奶的需求持续增长
。。。。同时，，，，国际形势也有新变化，，，保障粮食安全供应，，，，应有新的思考。。。。

口粮供应基本有保障 消费升级离不开进口

随着中国人均GDP进入较高水平
、、、人口增长趋缓，，，，口粮的需求将趋于稳定。。。。从数量上看，
，，口粮满足国人的需求已经不成问题，，，保障口粮供给的关注点从数量安全转向质量安全。。。
。随着生活水平的提升，，，人们对食品的要求也越来越高，，
，，首先当然是要确保安全，，其次还要有更高的品质。。。在这两个问题上
，，中国的口粮还存在一些结构问题
。。比如小麦
，
，，，过去国产小麦以中低筋品种为主，，，蛋白质含量较低
，，
，
，而制作高端面包等需要的高筋面国内原材料供应不足
，
，需要进口
。。未来，，，保障口粮供给，，，应着重结构调整
，，满足人们追求更安全更优质食品的需求。。

随着经济发展，，，人们的饮食结构也不断升级
，
，，，对肉、、禽
、、、、奶、、、、水产品等的需求将持续增加，，与发达国家和地区相比，
，
，中国人均肉类消费还有很大上升空间
。。。

而养殖业也离不开谷物、、大豆等作饲料。
。。饲料中的谷物主要为畜禽提供能量（称为能量饲料），，而大豆主要提供蛋白质（称为蛋白质饲料）。。据布瑞克农业数据，，2016/2017年国内能量饲料需求约1.48亿吨，，，而同期国内能量饲料供应量达2.41亿吨，，，供过于求。。。。但在蛋白质饲料方面，，国内原料严重短缺，
，
，依赖进口。。蛋白质饲料的主要原料是大豆榨油后的豆粕，，，，而国产大豆远远不能满足需求
。。。包括饲料行业在内，，2017年我国大豆总需求量达到 1.1079亿吨，，，但是国内大豆产量每年不超过1500万吨，，海关数据显示
，，，
，2017年我国大豆进口9553万吨
，，，对外依存度超过86%
。。。

进口大豆不仅为养殖业提供蛋白质饲料，
，，也是中国食用油的主要来源。。中国大豆油年需求量超过1600万吨，，
，绝大部分由进口大豆榨油而得到
。。。由于食用油和饲料蛋白方面的巨大需求
，，，中国不得不依赖进口大豆，，如果中国每年超过1亿吨的大豆需求都由国内生产，，，，则需要耕地约10亿亩，
，，也就是说
，，全国一半的土地都用来种大豆，，，，才能满足中国的大豆需求
。。。。这显然是不现实的。。
。
。

国家农业农村部门有关负责人日前接受中央媒体采访时也表示，，因为资源禀赋原因，，我国大豆主要依靠国外市场的局面不会改变，，
，，中国愿意扩大开放
，，愿意和所有国家做生意
。
。

进口多元化 避免依赖单一来源

在各国资源禀赋有差异的情况下，，，充分利用国际市场、
、
、进口农作物可以节约本国土地等资源，，将其用于本国更有优势的领域。。。以日本为例
，，日本国土面积狭小，，整体粮食自给率低于40%，，只有大米接近完全自给（这与日本政府对大米种植的保护、、、、日本大米人均消费量降低等因素有关），，而油料作物则基本依靠进口。。。
。中国也是如此，
，
，，每年进口的大豆、、油菜籽、、葵花籽等油料作物及白糖、、棉花等其他农产品，，
，约等于为中国节约了10亿亩土地。。。

当然，，，，进口产品
、、、、进口渠道应多元化，，避免过度依赖单一来源
，，以便出现突发情况时可以从容应对。。。。中国粮油学会副理事长涂长明建议，
，
，在当前形势下，，中国应该加快开放中亚
、、、、东欧和俄罗斯地区的油菜籽（粕）
、
、葵花籽（粕）等优质农产品的进口，，
，，替代一部分进口来源的大豆需求。。
。。如果多进口100万吨葵粕，
，
，其蛋白质含量约相当于80多万吨豆粕，，，，可以替代100多万吨大豆进口。。。
。多进口200万吨油菜籽
，，，，也可以替代约200万吨大豆的蛋白质需求（在榨油上则可替代更多大豆）。。

增加肉类产品进口，，，替代部分国内养殖业，，，
，这样既可以降低养殖业对环境的污染，
，，，又可以降低养殖业对豆粕等蛋白质饲料的需求。。
。。据测算，，若牛肉、
、猪肉、、、禽类各增加100万吨进口，，，将减少饲料用量1400万吨，
，，，减少大豆进口450万吨，，，大大缓解中国对大豆蛋白的需求。。。

谷物的进口也是如此，，扩大从中亚、、
、
、俄罗斯、、乌克兰等地进口玉米和小麦都有很大的潜力。。
。

支持农业落后国家 提高全球粮食供应

从长远看
，
，，保障粮食供应的根本办法是提高全球粮食产量。。如果粮食总产量不变
，
，，中国扩大从一些国家进口粮食，，，，这些粮食原来要出口的国家就要从另外的来源进口，，
，，全球总的供需形势不会有大的变化。。。。中国作为负责任的大国，，，，应该为增加全球粮食产量，，，避免全球粮食贸易出现大的波动
，，保障全球粮食安全作出更大的贡献。。
。。

这也可以通过国内国外两个市场来解决。。。国内方面，，，可以通过提高农业科技含量，，，增加产量。。中国有不少农作物的单产量仍然有很大的提升空间。。据有关数据，，，
，虽然我国小麦、、、、水稻、
、玉米的单产水平已经超出世界平均水平，，，但距离单产排名前十的平均水平还有较大差距。
。。通过培育推广优良品种、、改良土壤、、
、规模化种植等办法，，，，中国粮食单产还有很大的增长潜力。。。。

在国际市场上，，
，中国也可以有所作为。。。中亚、、
、非洲甚至南亚等很多国家拥有大量肥沃的土地资源，，，但是因为缺乏资金、、技术等问题，，，粮食产量很低，，，，导致粮食短缺
。
。。。联合国粮农组织（FAO） 报告显示，，，2016 年全球有8.15 亿人受到饥饿影响，，其中亚洲饥饿人口5.2 亿人，，，非洲饥饿人口2.43 亿人，，，目前全球共有37 个国家需要外部粮食援助。。。。这些国家绝大多数都位于中国“一带一路”战略沿线，，，中国可以通过输出资金和农业技术、、、、建立农业科学技术示范中心，
，来带动影响当地农业生产的发展，，
，帮助这些国家实行粮食自给甚至有余。。
。全球粮食供应量增加，，，国际粮价下降，
，全球粮食安全有了保证，，，中国的粮食供应也就更有保障。。
。

涂长明建议
，，
，，中国农业走出去，，不应该是到海外圈地种地，，，
，把产品运回来，，，而应该输出农业种植和农产品加工技术，，，提高当地的农业水平
，，立足当地，，解决当地的粮食供应问题。。
。解决了当地的粮食供应问题，
，，，也就解决了世界的粮食供应问题，，，中国就有可能在国际市场上买到更廉价的粮食。
。。
。

此外，
，农业走出去不仅要投资种植业，，，，也要投资农产品加工业。。以俄罗斯为例，，，，俄罗斯是世界上最重要的农业生产国家
，，，但俄罗斯农业加工技术落后，，，，管理很粗放
，，加工成本很高，，，，中国加工大豆成本在150元/吨左右，，
，俄罗斯则需要400元/吨。。。如果中国企业在俄罗斯的投资提高了其加工、、、、物流、、
、、仓储效率
，
，
，降低成本，，
，，俄罗斯产品在国际市场上的竞争力将大大提高，，
，必然会促进农业生产的快速发展。
。。。中国作为进口需求方，，也会是最大的受益者
。。。

在口粮数量需求可以保障、、
、国际形势不断变化的新时代，，，，保障粮食安全应该有新观念。
。更多关注质量安全，，
，，满足升级的消费需求，，，进口必不可少，，，，应该充分利用国际市场
，，
，开拓更多渠道
，，
，进口更多终端产品，
，，，降低国内压力。。。。同时，，，中国应该加大对落后国家和粮食短缺国家的农业支持，
，增加全球粮食供应，，，，稳定全球粮食市场
，，
，为保障国内粮食安全创造良好的外部环境。
。。。